足球重點城市建設(shè)：跨越60年的足球戰(zhàn)略工程

記者寒冰報道在這次“重走長征路——中國足球發(fā)展研討會”上，全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)是重要的研討話題。中國足協(xié)青少部負(fù)責(zé)人程旭，以及全國足球發(fā)展重點城市體育行政部門主管均參加了會議。中國足協(xié)主席宋凱會上提出的六大舉措之中，足球發(fā)展重點城市全部覆蓋：首先是調(diào)動地方積極性，從技術(shù)第一、抓實訓(xùn)練、抓牢青少年和推動體教融合方面夯實青少年足球基礎(chǔ)，進(jìn)而以足球發(fā)展重點城市以點帶面，建好競賽體系的金字塔。可以說，足球發(fā)展重點城市在推動我國足球水平整體提高的過程中，扮演著重要角色。

開展全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)工作是在新時代落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》要求、加快足球振興、推進(jìn)體育強國建設(shè)的戰(zhàn)略性工程，是在“十四五”時期全面深化足球改革、探索中國特色足球發(fā)展路徑的重大舉措。足球發(fā)展重點城市的建設(shè)，對于未來中國足球的發(fā)展至關(guān)重要，承擔(dān)著夯實青少年足球人口基礎(chǔ)、建立完善競賽體系、打破不同體系青少年隊伍壁壘、形成青少年人才向上輸送通道的主要功能。

建設(shè)足球發(fā)展重點城市的戰(zhàn)略，始于60年前的1964年。當(dāng)時的國家體委在全國足球工作會議上，根據(jù)時任體委主任賀龍元帥的多次指示和建議，發(fā)出《關(guān)于大力開展足球運動，迅速提高技術(shù)水平的決定》，首次確定北京、上海、天津、廣州、武漢、旅大、沈陽、南京、延邊、梅縣10個全國發(fā)展足球運動的重點地區(qū)，是建設(shè)足球發(fā)展重點城市戰(zhàn)略工程的發(fā)軔。

之后的1979年、1992年和2001年，全國足球發(fā)展城市的設(shè)置經(jīng)過3次變化，直到2021年國家體育總局發(fā)布《體育總局關(guān)于開展全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，成立全國足球發(fā)展重點城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《全國足球發(fā)展重點城市遴選辦法》，經(jīng)過3次選拔，從44個申報城市中確定了目前的16個全國足球發(fā)展重點城市：上海、成都、武漢、深圳、長春、重慶、大連、青島、廣州、北京、延邊、蘇州、杭州、梅州、西安和南京。

以足球基礎(chǔ)好、發(fā)展條件好、工作積極性高為主要選拔標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)足球發(fā)展重點城市的戰(zhàn)略工程，是建立在中國城市化高速發(fā)展，依托經(jīng)濟實力強大、人口基數(shù)龐大和足球傳統(tǒng)悠久的大城市和地區(qū)，充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟、教育資源、足球設(shè)施等天然優(yōu)勢，以點帶面，帶動足球發(fā)展重點城市和周邊地區(qū)，推動足球人口穩(wěn)步增長，青少年足球與體教融合在較高基礎(chǔ)上快速發(fā)展。通過近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段性目標(biāo)，突出青少年足球和高水平后備人才培養(yǎng)，促使職業(yè)足球、社會足球、足球產(chǎn)業(yè)和足球文化協(xié)同發(fā)展，同時還要兼顧男女足統(tǒng)籌發(fā)展。

新時期的足球發(fā)展重點城市戰(zhàn)略，是充分借鑒歐美日韓足球發(fā)達(dá)地區(qū)既有的足球發(fā)展成功經(jīng)驗，結(jié)合中國具體國情和足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做出的足球發(fā)展戰(zhàn)略決策，特別是5月31日國務(wù)委員諶貽琴在上海主持召開的全國足球發(fā)展重點城市座談會，進(jìn)一步加速了足球發(fā)展重點城市的建設(shè)，全國足球發(fā)展重點城市建設(shè)因此進(jìn)入全新的階段。

建設(shè)全國足球發(fā)展重點城市的戰(zhàn)略工程，是基于足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、人口、軟硬件資源和足球傳統(tǒng)文化富集的優(yōu)勢，充分利用資源推進(jìn)全國七個大區(qū)平衡發(fā)展，讓重點城市發(fā)揮關(guān)鍵支撐、示范引領(lǐng)和探索創(chuàng)新作用，擔(dān)起足球發(fā)展高地、區(qū)域標(biāo)桿和改革先鋒使命，為振興中國足球、建設(shè)體育強國提供有力支撐。

16個足球發(fā)展重點城市經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，2023年GDP總值超過31.3億元，占全國GDP的26.7%；總?cè)丝?.31億，占全國總?cè)丝诘?6.4%，占全國城鎮(zhèn)人口的24.8%。2023年GDP總額全國排名前10位的城市全部入選，經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)有上海、蘇州、杭州、南京4個城市，珠三角和廣東有廣州、深圳和梅州3個城市，華北經(jīng)濟圈有北京、大連和青島3座城市，新興的成渝都市圈也有成都和重慶兩座城市。很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和人口基數(shù)，是足球發(fā)展過程中非常重要的兩個前提條件。

七個大區(qū)均有足球發(fā)展重點城市，兼顧了區(qū)域發(fā)展的均衡性。東北，華北，華東，華中，華南，西南和西北，讓足球重點發(fā)展城市的建設(shè)具有全國一盤棋的戰(zhàn)略高度，沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地中心城市協(xié)同發(fā)展。

這16個足球發(fā)展重點城市總面積僅占全國3%，擁有全國1/6的人口，貢獻(xiàn)了1/4的GDP，當(dāng)仁不讓地成為足球發(fā)展的龍頭。2024賽季16個重點城市在中超、中甲和中乙聯(lián)賽合計擁有24家職業(yè)俱樂部，占總數(shù)的46%。以目前的情況，明年這個數(shù)字還將增加到31家，占總數(shù)的55.4%。此外，2024年女超和女甲聯(lián)賽，重點城市也有10家俱樂部，占全部總數(shù)的41.7%。

在全國足球高端技術(shù)人才領(lǐng)域，A級和B級以上全國教練員中，足球重點城市占比超過40%。職業(yè)教練數(shù)量，16個足球重點城市占全國比例超過50%。全國精英足球人才，進(jìn)一步向16個足球重點城市聚集和靠攏的趨勢同樣突出。足球發(fā)展重點城市對職業(yè)足球的影響力，還在持續(xù)大幅度上升。

16個足球發(fā)展重點城市的經(jīng)濟、人口和足球文化優(yōu)勢，基本確保了作為中國足球振興“基點”的扎實基礎(chǔ)。而有了這樣優(yōu)勢突出的“基點”，才能充分發(fā)揮“以點帶面”作用，讓中國足球未來的發(fā)展能得到重點城市強有力的帶動效應(yīng)。

建設(shè)全國足球發(fā)展重點城市的核心內(nèi)容，就是“兩個突出”：突出青少年足球，突出高水平后備人才培養(yǎng)。

中國足協(xié)青少部在2021年制定了9個領(lǐng)域合計91項指標(biāo)評估足球發(fā)展重點城市，2024年增加到10個領(lǐng)域，其中青少年足球的權(quán)重從35%上升到39%，是重中之重。充分利用重點城市足球設(shè)施、足球教練人才資源、教育資源的巨大優(yōu)勢，在普及層面建立城市青少年足球人才升學(xué)直通保障體系，作為重點城市的必備條件，也就是“631”體系，即重點城市在建設(shè)首年內(nèi)，至少4個市轄區(qū)縣，建成本土若干幼兒園→6所及以上小學(xué)→3所及以上初中→1所以上高中及大學(xué)的足球人才升學(xué)保障體系，實現(xiàn)從4歲開始，直到19歲以后共計6個年齡段全程覆蓋的足球人才培養(yǎng)機制。

“631”體系是貼合中國青少年教育體系國情，培養(yǎng)足球人才，同時盡可能從體系上解除青少年球員升學(xué)獲得高質(zhì)量教育的后顧之憂，讓他們可以專注于足球練習(xí)，提升個人技術(shù)。充分的體教融合和校園足球，是重點城市青少年足球發(fā)展的基礎(chǔ)?！?31”體系是這個基礎(chǔ)上打開足球人才升學(xué)保障的通道，能夠鼓勵更多家長愿意讓孩子在足球上投入更多精力，不會因?qū)ＷW(xué)業(yè)導(dǎo)致青少年足球發(fā)展的升學(xué)式“斷崖”現(xiàn)象。截至2021年底，16個重點城市的青少年球員儲備數(shù)量達(dá)2.7萬，其中男球員2.09萬，女球員0.61萬，今年這兩個數(shù)字還在繼續(xù)上升。

基層校園足球和“631”體系之上，還有“61體系”，即每個城市在“十四五”周期內(nèi)至少要建立6個區(qū)級青訓(xùn)中心、1個市級青訓(xùn)中心，實現(xiàn)從基層到區(qū)縣再到城市一級的足球人才選拔上升途徑，做好人才的培養(yǎng)。在省級和大區(qū)級還有更高的青訓(xùn)中心，作為向國字號青少年隊輸送人才的中轉(zhuǎn)站。目前16個足球發(fā)展重點城市至少有19個國家級青訓(xùn)中心，占全國國家級青訓(xùn)中心的56%。大區(qū)青訓(xùn)中心按照亞足聯(lián)的精英青訓(xùn)計劃為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中國的國情進(jìn)行了微調(diào)和完善，將在明年陸續(xù)全面建成至少5個大區(qū)青訓(xùn)中心。

已經(jīng)率先投入使用的蘇州大區(qū)級后備人才基地，已經(jīng)開始進(jìn)行2011年齡段的國字號青少年球員選拔。同時，足球發(fā)展重點城市還要有合作關(guān)系穩(wěn)定的歐洲高水平俱樂部，能夠讓青少年球員到對方俱樂部梯隊試訓(xùn)和鍛煉。僅僅依靠國內(nèi)建制完整的重點城市青少年足球培養(yǎng)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，讓更多有潛力的足球人才依托于重點城市與歐洲頂級俱樂部的合作關(guān)系走出去，實現(xiàn)海外交流，是重點城市青少年足球培養(yǎng)體系的另一個重要方向。

足球發(fā)展重點城市建設(shè)以校園足球、體教融合為基礎(chǔ)，再加上層級清晰的金字塔型青少年人才訓(xùn)練體系，才是重點城市培育數(shù)量與質(zhì)量同步增長的青少年足球人口的制度性保障。要做到重點城市的人才培養(yǎng)體系“經(jīng)度做直，升級直接；緯度做寬，平行銜接”，向上通道清晰，向下保障有力。

足球發(fā)展重點城市數(shù)量龐大的青少年足球人才培養(yǎng)和選拔，最根本也是最直接的機制就是比賽。建立健全從社區(qū)、區(qū)縣、市級、省級到大區(qū)的完整金字塔結(jié)構(gòu)競賽體系，是足球發(fā)展重點城市建設(shè)的核心工程之一。2024年下半年，中國足協(xié)青少部已將全國分為六個大區(qū)，以大區(qū)為單位進(jìn)行內(nèi)部賽事選材和教練培訓(xùn)。

這六個大區(qū)與傳統(tǒng)的行政大區(qū)略有不同，根據(jù)目前國內(nèi)足球發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了微調(diào)：東三省是北1區(qū)，華北的京津冀魯晉五省市是北2區(qū)，西北五省區(qū)和內(nèi)蒙古是北3區(qū)；蘇皖豫鄂浙滬是南1區(qū)，湘贛閩粵桂瓊是南2區(qū)，西南五省區(qū)是南3區(qū)。核心賽事是中國青少年足球聯(lián)賽，由省市預(yù)選賽和全國總決賽組成，分為男子和女子年齡組。這項全國性賽事覆蓋面最廣，參與人數(shù)最多，各區(qū)校園、體校、社會青訓(xùn)機構(gòu)和業(yè)余俱樂部建制球隊均可參加。

另一項重要賽事是中國足協(xié)青少年錦標(biāo)賽，該賽事設(shè)置了重點城市組、職業(yè)俱樂部組和會員協(xié)會組的各年齡段賽事。重點城市組的參賽年齡設(shè)置最小，分為城市預(yù)選賽、大區(qū)賽、南北分區(qū)賽和總決賽。職業(yè)俱樂部組則是U15、U17、U21年齡組的梯隊聯(lián)賽，會員協(xié)會組即中國足協(xié)下屬協(xié)會之間參加的青少年賽事。

這4項賽事基本涵蓋了國內(nèi)所有領(lǐng)域的青少年賽事，中國青少年足球聯(lián)賽是校園足球和體教融合為主的賽事平臺，重點城市組的青少年賽事主體是城市。通過不同賽事進(jìn)行選拔，從校園足球、重點城市青訓(xùn)體系、職業(yè)俱樂部和會員足協(xié)不同主體選拔出來的青少年球員，逐級為不同主體的青少年球隊輸送人才，最終百川歸流，成為國字號青少年球隊選材的人才池。

除了國內(nèi)不同主體之間的青少年賽事，足球發(fā)展重點城市建設(shè)還要為青少年球隊參加國際賽事創(chuàng)造機會。除了與鄰近的日韓交流，還要到歐洲參加青少年賽事，包括著名的蒙太古杯。此外，與建立穩(wěn)定合作關(guān)系的歐洲俱樂部之間的梯隊交流比賽，也是重點城市競賽體系的一部分。顯然，足球發(fā)展重點城市的競賽體系構(gòu)建，是青少年足球發(fā)展的根本之一。最近20年中國足球的青訓(xùn)青黃不接，很大原因就在于沒有足夠多的比賽，特別是高水平比賽讓青少年球員得到鍛煉和成長。

足球發(fā)展重點城市的建設(shè)，不僅立足于盡可能吸納對足球有熱情的青少年，還在于通過完善的競賽體系建立公平、公開、公正的選拔體系，搭設(shè)人才上升的順暢通道，形成從訓(xùn)練、比賽到成長的可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)。

中國足協(xié)青少部負(fù)責(zé)人程旭在這次中國足球發(fā)展研討會上發(fā)言時，就以男子網(wǎng)球第一個華裔大滿貫球星張德培為例，強調(diào)了教練、場地和比賽三大因素對個體成長之路的重要性。這三大因素之中，重點城市建設(shè)目前最大的短板是基層教練。法國擁有200萬足球人口，持證教練就多達(dá)30萬，其中大多數(shù)都從事青少年足球培訓(xùn)。中國青少年足球長期以來的主要瓶頸，就是高水平教練不足，甚至連教練員數(shù)量都無法達(dá)標(biāo)。

與青少年球員一樣，重點城市的足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)體系也應(yīng)該是具備同步發(fā)展通道的金字塔體系。培養(yǎng)的不僅是青少年足球最迫切需要的基層青訓(xùn)教練，還有負(fù)責(zé)教授青訓(xùn)系統(tǒng)知識的講師人才群體、考察與發(fā)現(xiàn)青訓(xùn)人才的球探、統(tǒng)籌青訓(xùn)發(fā)展的總監(jiān)以及康復(fù)、營養(yǎng)、心理和大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)人才。這些足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，同樣必須依靠重點城市的校園足球、體教融合以及各級青訓(xùn)中心的框架，再加上完善健全的競賽體系，才能夠吸引更多有志于此的足球?qū)I(yè)人才投身其中。

相比依托重點城市學(xué)校資源已經(jīng)建立的校園足球網(wǎng)絡(luò)，重點城市的青少年足球框架更迫切的是培養(yǎng)基數(shù)足夠多、素質(zhì)足夠高的青訓(xùn)教練和其他足球?qū)I(yè)人才。截至2022年9月，16個足球發(fā)展重點城市注冊的B級及以上教練1036人，D級及以上教練員講師107人，三級及以上裁判員6831人。平均每個重點城市B級及以上注冊教練員不足65人，D級及以上教練員講師不足7人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足重點城市青少年足球培養(yǎng)體系的青訓(xùn)教練師資力量要求。重點城市的基層青訓(xùn)教練與青少年球員的比例為1:26，而足球發(fā)達(dá)國家教練與足球人口的比例基本在1:10以下，差距是非常明顯的。

總而言之，建設(shè)足球發(fā)展重點城市的戰(zhàn)略工程，核心仍然是從政府、體育教育系統(tǒng)到基層社區(qū)，鼓勵和推動青少年球員的家庭能夠在政策和體系的依托下，讓青少年球員在足球領(lǐng)域不斷進(jìn)取的同時，也能得到完善的學(xué)校教育。這是需要全社會形成合力進(jìn)行全方位的支持，久久為功，才能終有所成。